897066876897066876897066876897066876近日，山東省住建廳發(fā)布了進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升辦理建筑許可服務(wù)水平的指導(dǎo)意見，《意見》指出：
1強化注冊和監(jiān)管人員要求。各市可探索適當(dāng)提高擔(dān)任項目設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員的學(xué)歷要求。
2鼓勵利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行工程建設(shè)項目智能化審查審批。鼓勵建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺，依托CIM平臺初步開展規(guī)劃智能化審查審批。
3合并審批階段。將立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并為工程許可階段，各市明確1家部門牽頭。
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》和省委、省政府“深化制度創(chuàng)新加快流程再造”和持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，全面優(yōu)化營商環(huán)境提升辦理建筑許可服務(wù)水平，制定本指導(dǎo)意見。
一、適用范圍
本指導(dǎo)意見適用于社會投資使用已批準的建設(shè)用地新建小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑項目，單體建筑面積在3000平方米及以下，不生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆、有毒、有害危險品，非勞動密集型生產(chǎn)加工車間。
各市可根據(jù)實際，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，適當(dāng)擴大適用范圍，但不得超過國家現(xiàn)行小型建設(shè)項目的設(shè)計規(guī)模劃分標準。下列項目除外：位于河道保護范圍、蓄滯洪區(qū)范圍、影響水文觀測站，位于地震觀測環(huán)境保護范圍，位于氣象探測環(huán)境保護范圍、影響氣象探測環(huán)境，占用林地、自然保護地(含風(fēng)景名勝區(qū))、生態(tài)保護紅線及任何歷史紀念物的項目。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化辦理建筑許可流程
1合并審批階段。將立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段合并為工程許可階段，各市明確1家部門牽頭。
2.實行“一表式”申請和受理。建設(shè)單位通過城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”)填寫《工程許可階段申請表》，由工程建設(shè)項目審批服務(wù)綜合服務(wù)窗口(以下簡稱綜合服務(wù)窗口)一次受理，相關(guān)信息同步推送相應(yīng)主管部門和市政公用服務(wù)企業(yè),實行并聯(lián)審批。深化工程審批系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，項目備案(賦碼)信息納入“一張表單”，實現(xiàn)信息一次填報、結(jié)果即時推送，即可完成備案。
3.調(diào)整優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批范圍。規(guī)劃環(huán)評已通過審查、規(guī)劃批復(fù)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標準廠房建設(shè)項目和不涉及有毒、有害及危險品的倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭儲存)、物流配送項目可不再辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)，但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，項目信息通過工程審批系統(tǒng)推送給生態(tài)環(huán)境部門。
4.簡化評估評價事項。在土地出讓時已明確相關(guān)指標要求或已開展區(qū)域評估，項目符合國土空間規(guī)劃或建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需再次單獨開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、節(jié)能、地震安全性、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險等評估評價工作。
5.優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計方案審查。無需規(guī)委會決策，直接開展設(shè)計方案聯(lián)合審查，牽頭部門組織相關(guān)部門和水電氣暖等專營單位在4個工作日內(nèi)開展聯(lián)合審查并反饋審查意見。位于城市景觀風(fēng)貌影響較小的工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可審批可不再進行設(shè)計方案審查，實行告知承諾制。
6.探索采取勘察設(shè)計一體化方式。鼓勵工程地質(zhì)勘察工作由設(shè)計單位負責(zé)發(fā)包確定勘察單位。
7.以告知承諾取代施工圖審查。取消審批流程中施工圖設(shè)計文件(含勘察文件)審查環(huán)節(jié)，實行告知承諾制、施工圖質(zhì)量抽查和設(shè)計人員終身負責(zé)制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計單位共同承諾報送的施工圖設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程強制性標準。建設(shè)單位在施工報建時將施工圖設(shè)計文件(含勘察文件)上傳到施工圖信息管理系統(tǒng)，加強事中事后監(jiān)管。
8.簡化施工許可辦理。取消施工圖審查合格書作為辦理施工許可前置條件的規(guī)定，以承諾書代替施工圖審查合格書作為辦理施工許可的條件。不再出具《工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書》《建筑工程施工安全報監(jiān)書》，相關(guān)信息通過工程審批系統(tǒng)共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
9.推行“標準地”出讓。土地受讓人對“標準地”規(guī)定的出讓條件作出書面承諾，承諾涵蓋事項不再申請辦理，審批部門根據(jù)書面承諾作出審批決定。鼓勵各市實施“標準地”配套建設(shè)，在出讓前統(tǒng)籌做好出讓地塊“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，并完成相關(guān)市政管網(wǎng)接至用地紅線、施工用變壓器安裝工作。
10.推行帶方案出讓土地。對規(guī)劃條件明確、建設(shè)工程方案相對簡單或采用標準化方案設(shè)計、對城市景觀風(fēng)貌影響較小的工業(yè)類項目，優(yōu)先采用帶方案出讓模式供地。在土地出讓前，完成規(guī)劃設(shè)計方案審定及公示，納入土地供地條件。對帶方案出讓土地的項目，不再進行設(shè)計方案審查，簽訂土地出讓成交合同后一并發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
11.實施聯(lián)合勘驗。兩個以上并聯(lián)審批部門需要進行實地勘驗的，由階段牽頭部門組織聯(lián)合勘驗。
12.簡化聯(lián)合驗收。根據(jù)建設(shè)單位申請，可將竣工聯(lián)合驗收與建設(shè)單位組織的“五方驗收”合并進行。對于竣工聯(lián)合驗收時因季節(jié)原因尚未完成綠化施工的，可容缺“綠地率”驗收開展項目聯(lián)合驗收。防雷檢測報告不再作為驗收申請材料。不再辦理建設(shè)工程消防驗收備案、竣工驗收備案，相關(guān)申請材料納入聯(lián)合驗收申請材料，驗收通過后，聯(lián)合驗收結(jié)論意見書作為聯(lián)合驗收事項的統(tǒng)一確認文書，相關(guān)部門不再單獨出具確認書。
13.簡化門牌樓號設(shè)置。建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等信息通過工程審批系統(tǒng)共享給公安等部門，提前開展門牌核準工作。聯(lián)合驗收通過后，同步發(fā)放門牌號碼。
14.全面落實市政公用“四辦”服務(wù)要求。完成工程審批系統(tǒng)與市政公用單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，項目信息通過系統(tǒng)推送給市政公用單位。全面實施市政公用服務(wù)“網(wǎng)上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”。優(yōu)化臨時用水、排水、用電辦理流程，壓減辦理環(huán)節(jié)、時間和費用，公布辦事指南和收費標準。具備條件的，專營企業(yè)提前介入服務(wù)，與建設(shè)單位確定需求，取消報裝申請環(huán)節(jié)。
15.優(yōu)化不動產(chǎn)首次登記�，F(xiàn)場聯(lián)合驗收通過后，牽頭部門將不動產(chǎn)測繪報告、聯(lián)合驗收意見推送給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。規(guī)劃核實驗收與不動產(chǎn)登記實地查看合并的，不動產(chǎn)首次登記時不再進行現(xiàn)場查看。在登記申請材料符合要求情況下，建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記1個工作日辦結(jié)。鼓勵探索不動產(chǎn)登記與聯(lián)合驗收同步申請，實現(xiàn)“驗收即辦證”。
優(yōu)化后的辦理流程詳見《社會投資小型工業(yè)類建筑項目辦理建筑許可流程圖示范文本》(附件)。
(二)壓減辦理建筑許可耗時
1加強審批用時管理。工程許可階段辦理時間不超過5個工作日。有外線工程和無外線工程的低壓電力接入，辦理時間分別不超過7個和3個工作日。有外線工程和無外線工程的用水接通分別不超過7個和4個工作日。竣工驗收階段辦理時間不超過7個工作日。建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)首次登記不超過1個工作日。
2.規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)用時。除極端惡劣天氣、復(fù)雜地質(zhì)條件等情況外，地質(zhì)勘察服務(wù)承諾時限建議不超過10個自然日。綜合測繪服務(wù)承諾時限建議不超過8個自然日。
(三)壓減辦理建筑許可費用
1落實規(guī)劃驗線、竣工規(guī)劃勘驗政府購買服務(wù)政策。鼓勵將地形圖測繪、勘測定界(宗地圖)、地籍調(diào)查(權(quán)籍調(diào)查)、撥地測量、總平面圖測繪、正負零核驗、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等全流程綜合測繪納入政府購買服務(wù)。
2.鼓勵各市通過政府購買服務(wù)的方式在土地出讓前完成巖土工程初步勘察工作，勘察結(jié)果在土地出讓時明確公告。
3.建設(shè)單位具備工程項目管理能力，能夠保證獨立承擔(dān)工程安全質(zhì)量責(zé)任的，可以不聘用監(jiān)理。
4.全面推行投標保證保險、履約保證保險和農(nóng)民工工資保證金保險，替代保證金制度。
5.除需依法履行防空地下室建設(shè)義務(wù)的工程外，工業(yè)生產(chǎn)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施無需修建防空地下室和繳納防空地下室易地建設(shè)費。
6.各市應(yīng)嚴格按規(guī)定落實城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免政策。減少繳費次數(shù)，鼓勵與土地出讓金一次性收取。
7.由小微企業(yè)建設(shè)的項目免征不動產(chǎn)登記費。
8.鼓勵各市對小微企業(yè)建設(shè)的簡易低風(fēng)險項目出臺支持政策，減少項目費用支出。
(四)提升建筑質(zhì)量控制指數(shù)
1開展差異化事中事后監(jiān)管。屬于質(zhì)量安全低風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)實行以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為輔助的事中事后監(jiān)管模式，只開展1次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索推行遠程監(jiān)管和“不見面”監(jiān)管。
2.加強對告知承諾事項的核查。對于實行告知承諾或容缺審批的事項，由監(jiān)管責(zé)任部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，形成閉合管理。發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為的，及時采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾或容缺審批等懲戒措施。
3.完善信用管理機制。明確建設(shè)各方的主體責(zé)任，強化守信激勵和失信懲戒措施，完善并落實“黑名單”管理制度。
4.實施工程質(zhì)量責(zé)任保險。開展工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險試點工作，建設(shè)單位、總承包單位可通過購買工程質(zhì)量潛在責(zé)任保險(或類似保險產(chǎn)品)的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，保障工程所有人權(quán)益。
5.推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度，增強勘察設(shè)計單位風(fēng)險承擔(dān)能力。
6.強化注冊和監(jiān)管人員要求。各市可探索適當(dāng)提高擔(dān)任項目設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員的學(xué)歷要求。
7.探索實施建筑師負責(zé)制。充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢等服務(wù)，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值。
(五)提升辦理建筑許可便利度
1集中行政許可權(quán)。按照省政府改革要求，劃轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域有關(guān)行政許可到市、縣行政審批服務(wù)局集中實施。
2.推進全程網(wǎng)辦。在城市工程審批系統(tǒng)中增加社會投資小型工業(yè)類建筑項目、帶方案出讓土地項目等主題式審批服務(wù)模塊，明確網(wǎng)上辦理流程，實行“一網(wǎng)通辦”。加強電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)用�？赏ㄟ^視頻連線方式進行遠程核查的，不再開展現(xiàn)場踏勘、實地檢查;可通過網(wǎng)絡(luò)評審、視頻會議方式進行遠程評審評估的，不再組織現(xiàn)場評審評估。
3.試點開展“清單制+告知承諾制”。對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。
4.推行一站式免費幫辦代辦服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心提供全流程免費幫辦代辦或項目管家服務(wù)。加強對窗口一線工作人員的培訓(xùn)，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，提高審批一次通過率。
5.推行審批清單服務(wù)機制。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各審批部門明確項目應(yīng)辦理的事項清單，詳細標明建設(shè)條件、可執(zhí)行告知承諾制、可運用區(qū)域評估成果等情況，與土地出讓合同一并提供給申請人。
6.探索智能化“電子輔助審批”。鼓勵利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行工程建設(shè)項目智能化審查審批。鼓勵建設(shè)城市信息模型(CIM)平臺，依托CIM平臺初步開展規(guī)劃智能化審查審批。
7.推行“一窗收費”。將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、農(nóng)民工工資保證金、水土保持費、防空地下室易地建設(shè)費、工傷保險等工程建設(shè)項目相關(guān)行政收費納入綜合服務(wù)窗口辦理，項目信息和審批結(jié)果通過工程審批系統(tǒng)實時共享給費用收繳部門。鼓勵實行綜合窗口“一次性核算，一站式征收”。
三、有關(guān)要求
1細化審批流程。各市要按照本指導(dǎo)意見和工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求，結(jié)合地方實際，進一步細化社會投資小型工業(yè)類建筑項目審批流程，制定申請表單和服務(wù)指南，完善工程審批系統(tǒng)功能。
2.積極探索創(chuàng)新。鼓勵各市對標國際、國內(nèi)一流水平，積極探索創(chuàng)新審批模式。試點開展“清單制+告知承諾制”的，要一并公布審批事項清單和告知承諾制事項清單。
3.加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類媒體加強相關(guān)政策的公開、解讀和宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策，確保改革措施落實到項目和企業(yè)。要加強審批過程管理，及時整理、形成全流程審批案例和審批系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，總結(jié)改革經(jīng)驗。
附件：社會投資小型工業(yè)類建筑項目辦理建筑許可流程圖示范文本
