為了為落實《2019年工程質量管理工作要點》切實發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調”以及安全監(jiān)督的職責作用，北京市住建委組織開展了下半年全市工程監(jiān)理專項監(jiān)督檢查，并于近日共公布了此次專項檢查的情況。

　　市住建委發(fā)布的檢查情況不僅對本次檢查履職好表現(xiàn)突出綜合排名前三位的監(jiān)理公司進行通報表彰，而且對存在問題較嚴重、綜合排名靠后的監(jiān)理單位啟動誡勉約談機制，約談項目建設單位和監(jiān)理單位法定代表人及總監(jiān)理工程師，并采取差別化監(jiān)管，督促其履行好自身職責。

　　2019年下半年全市工程監(jiān)理專項監(jiān)督檢查情況

　　為落實《2019年工程質量管理工作要點》，切實發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調”以及安全監(jiān)督的職責作用，確保安全市建設工程安全質量，11月下旬，市住房城鄉(xiāng)建設委組織開展了下半年全市工程監(jiān)理專項監(jiān)督檢查，具體情況如下：

　　一、檢查總體情況

　　(一)檢查項目

　　此次檢查從我委《房屋建筑和市政基礎設施工程安全質量狀況評估信息平臺》測評平臺中隨機抽取了24個在建工程監(jiān)理項目，分別位于海淀、昌平、朝陽、順義、通州、大興、豐臺等13個區(qū)。其中，政策性住房項目5個，商品住宅項目2個，公建商業(yè)項目5個，研發(fā)廠房項目8個，裝修改造項目2個，市政項目2個。共涉及24家監(jiān)理單位，其中，本市監(jiān)理單位12家，外地監(jiān)理單位12家。

　　(二)檢查內容

　　根據(jù)相關規(guī)定要求，檢查組對包括項目監(jiān)理機構人員情況，監(jiān)理工作策劃、方案審批情況，材料、構配件和設備報驗情況，施工質量控制情況，安全生產監(jiān)理工作情況，進度和投資控制情況，監(jiān)理資料情況以及監(jiān)理單位支持與考核情況等八個方面的47項內容進行了全面檢查。同時，擬定了《監(jiān)理單位履職情況專項檢查評分表》。

　　(三)基本評價

　　此次檢查平均得分為71.66，綜合評價達到80分以上的項目監(jiān)理部有7個。從總體情況來看，多數(shù)項目監(jiān)理機構人員配備基本滿足《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》相關要求，監(jiān)理工作開展情況總體良好，部分外地單位也表現(xiàn)出較高的項目監(jiān)理水平。在上半年檢查中存在問題較多的鄭州眾誠建設監(jiān)理有限公司、廣東珠江建設工程監(jiān)理有限公司等4個監(jiān)理項目，各方面工作較上半年有所改進。此外，北京京友聯(lián)工程建設監(jiān)理公司承擔的新馨苑居住區(qū)657地塊住宅及配套工程、上海建科工程咨詢有限公司承擔的北京環(huán)球影城主題公園項目標段五(716)6-1(601)游樂設施等11項、大連和至工程項目管理有限公司承擔的延慶新城03街區(qū)會展中心東側地塊土地一級開發(fā)(二期)YQ00—0003—0024地塊B4綜合性商業(yè)金融服務業(yè)用地項目的監(jiān)理工作情況較好，綜合評價均達到85分及以上。

　　二、存在的主要問題

　　檢查中共發(fā)現(xiàn)問題704項，其中，監(jiān)理工作策劃、方案審批占比15%，材料、構配件和設備進場檢驗占比13%，施工質量控制占比21%，安全生產監(jiān)理工作占比23%，監(jiān)理資料占比11%。從存在的問題看，不同監(jiān)理單位、不同項目監(jiān)理部的履職水平差異較大，個別外地進京監(jiān)理單位根本不了解我市對工程監(jiān)理的規(guī)定要求，監(jiān)理履職走過場，使工程安全質量管理存在很多隱患。

　　典型問題具體如下：

　　(一)由今麥郎飲品股份有限公司建設，中電建建筑集團有限公司施工，邢臺金泰工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的北京廠新建三期工程項目(飲品車間及成品庫等2項)，建筑面積28141平方米，項目位于密云區(qū)。施工現(xiàn)場存在違規(guī)采用袋裝砌筑砂漿，鋼結構工程無相關試驗和檢測結果，已進行隱蔽工程、檢驗批、分項、子分部工程驗收。十幾次監(jiān)理例會紀要，總監(jiān)到會記錄只有一次。未對分包單位、檢測單位資質進行審核。監(jiān)理例會紀要中項目監(jiān)理部未提出任何問題或要求。監(jiān)理規(guī)劃未經(jīng)上級單位審批，缺少危大工程內容。未編制危大工程監(jiān)理實施細則，未編制旁站方案，混凝土旁站記錄內容不全。

　　(二)由北京廣坤德投資管理有限公司建設，中國建筑一局(集團)有限公司施工，天津開發(fā)區(qū)泰達國際咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理的B1辦公樓等5項工程，建筑面積27509 平方米，項目位于大興區(qū)。施工現(xiàn)場存在鋼筋直螺紋接頭均未漏絲扣，見證試驗報告為二級接頭，留置位置隨意，同一截面接頭數(shù)量超過50%，二層柱鋼筋位置偏移情況多。材料、構配件進場記錄均未在復試之后簽署，未進行外觀檢查和質量證明文件核查，如橡膠止水帶、套筒合格證無任何內容，防水材料合格證無代表數(shù)量。危大工程巡視提出的安全隱患問題未提供相應整改復查記錄，未見施工安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理的相關監(jiān)理工作記錄。總監(jiān)無任命書，部分監(jiān)理人員資格不符合要求，實際監(jiān)理人員數(shù)量與本市文件配備要求不符。監(jiān)理人員簽字存在多個筆體，總監(jiān)代表代替總監(jiān)簽署有關文件和參加論證會。

　　(三)由浙商銀行股份有限公司北京分行建設，北京愛地鑫裝飾藝術有限責任公司施工，浙江江南工程管理股份有限公司監(jiān)理的華嘉金寶綜合樓外立面裝修改造項目及室內裝修改造工程，建筑面積29983平方米，項目位于東城區(qū)。施工現(xiàn)場局部使用禁用材料實心紅機磚、袋裝水泥。填充墻砌體植筋未做錨固力檢測，無預拌混凝土廠家資料�，F(xiàn)場多處洞口防護不到位，樓內局部拆除作業(yè)使用履帶式小型機械，方案未體現(xiàn)對原有樓板的承載力計算結果，作業(yè)面拆除垃圾、材料堆放混亂。使用未經(jīng)過強審的圖紙，工程設計復雜、涉及多項危大工程，監(jiān)理單位未編制相應監(jiān)理實施細則。

　　(四)由三一重能有限公司建設，中建一局集團安裝工程有限公司施工，湖南興湘建設監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的三一北京制造中心食堂項目(食堂)，建筑面積30727平方米，項目位于昌平區(qū)。施工現(xiàn)場部分梁排鋼筋直螺紋連接未經(jīng)檢驗標識合模進行下道工序，部分直螺紋連接接頭外露絲扣超過2扣。使用塔吊配合梁鋼筋幫扎，違規(guī)起吊不明重量、約束條件不清的梁骨架鋼筋。操作面外防護腳手架未跟進主體施工進度，作業(yè)面及周邊臨邊防護不到位。頂板模板隨意集中存放裝配式混凝土預制構件。

　　(五)由北京通智房地產開發(fā)有限公司建設，北京城鄉(xiāng)建設集團有限責任公司施工，同創(chuàng)金泰工程監(jiān)理(北京)有限公司監(jiān)理的通州區(qū)臺湖TZ09-0100-6016地塊、6019地塊R2二類居住用地、TZ09-0100-6018地塊A33基礎教育用地項目(1#住宅樓等21項)，建筑面積91469.78平方米，項目位于通州區(qū)。施工現(xiàn)場鋼筋直螺紋連接接頭90%外露絲扣不符合規(guī)范要求，土釘墻鋼筋間距及鋼筋保護層不符合設計要求。施工現(xiàn)場臨時用電未經(jīng)監(jiān)理驗收即投入使用，基坑支護、土方開挖專項施工方案專家論證提出修改完善意見，但未見修改完善和重新報審記錄，土方開挖分包單位未參與基坑支護、土方開挖專項施工方案的編制，施工單位對危大工程識別有缺項。監(jiān)理規(guī)劃無監(jiān)理實施細則編制計劃，無施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作相關內容，未編制施工安全風險分級管控和隱患排查治理工作監(jiān)理實施細則，項目監(jiān)理部未填報“雙控平臺”。

　　針對上述項目存在的突出問題和安全質量隱患，市區(qū)監(jiān)督機構將依法依規(guī)進行處理或處罰。

　　三、下一步工作措施

　　(一)強化重要政策文件的學習和執(zhí)行

　　近兩年，我委相繼出臺了若干質量、安全政策性文件，如《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工技術管理工作的通知》(京建法〔2018〕22號)、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》(京建法〔2019〕3號)和《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》(京建法〔2019〕11號)，但檢查發(fā)現(xiàn)部分項目和單位的學習和執(zhí)行情況較差，應進一步加大宣傳貫徹和檢查監(jiān)督的力度。

　　(二)充分發(fā)揮示范引領作用

　　對本次檢查履職好表現(xiàn)突出綜合排名前三位的北京京友聯(lián)工程建設監(jiān)理公司、上海建科工程咨詢有限公司、大連和至工程項目管理有限公司進行通報表彰，為推廣好的經(jīng)驗做法，將所監(jiān)理項目推薦為參觀學習交流項目，號召全市工程監(jiān)理單位向其學習，努力提升全市工程監(jiān)理整體水平。

　　(三)建設單位應督促工程監(jiān)理單位履行職責

　　要突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，保證合理的工期和造價，督促參建單位履行好自身責任。同時，要支持監(jiān)理單位工作，確保監(jiān)理人員按規(guī)定在崗在位，切實履行好監(jiān)理職責。

　　(四)有針對性地組織專業(yè)培訓

　　通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分項目的監(jiān)理人員對重要政策文件不熟悉、甚至不學習、不知曉，對一些規(guī)范標準要求不清楚、不掌握。個別項目的安全和質量風險隱患大，監(jiān)理資料管理混亂，主要是未系統(tǒng)組織學習《工程管理資料管理標準化指南》和《建筑材料、構配件和設備進進場質量控制工作指南》并以此引導規(guī)范好自身監(jiān)理工作。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好自身作用，有針對性地組織對監(jiān)理從業(yè)人員進行培訓，加強對政策文件和規(guī)范標準的學習，持續(xù)推動全市工程監(jiān)理資料標準化工作的開展。

　　(五)差別化監(jiān)管督促監(jiān)理單位履職

　　針對邢臺金泰工程監(jiān)理有限公司、天津開發(fā)區(qū)泰達國際咨詢監(jiān)理有限公司、浙江江南工程管理股份有限公司、湖南興湘建設監(jiān)理咨詢有限公司、同創(chuàng)金泰工程監(jiān)理(北京)有限公司5家監(jiān)理單位存在問題較嚴重、綜合排名靠后的監(jiān)理單位啟動誡勉約談機制，約談項目建設單位和監(jiān)理單位法定代表人及總監(jiān)理工程師，并采取差別化監(jiān)管，督促其履行好自身職責。

　　附件：2019年上半年監(jiān)理專項監(jiān)督檢查情況評分表